文丨罗志恒（粤开证券首席经济学家、相关院院长） 方堃（粤开证券高等宏不雅分析师）抖音风 反差

文丨罗志恒（粤开证券首席经济学家、相关院院长） 方堃（粤开证券高等宏不雅分析师）

近期，中央政事局会议建议“加大逆周期调遣力度”，金融、发改、财政等部门先后文告“一揽子增量政策”，稳增长飞腾到愈加缺欠的位置；市集和社会对此反应积极，预期和信心昭彰提振。但同期各方对于稳增长的重心在投资照旧消耗产生了较大分歧，对投资消耗的关系产生了一定程度的误读；还有部分不雅点基于我国过往基建投钞票生了糜费、引发债务风险等情况，以为不需要再搞基建。对此咱们在《对近期政策商量的念念考：财政怎么发力？》中作念了部分申诉；本文进一步梳理比较了国外上10个经济体的基建数据和国内31个省份的数据，分析畴昔我国基建投资发力的重心领域偏激空间，咱们以为问题的关节不在于要不要基建、而在于投什么，畴昔的基建投资要与东说念主口流动趋势、东说念主口结构变化、普及经济增长后劲、竣事安全发展挂钩。

一、对于基建投资的总体情况及强劲误区：我国基建投资增速快，故意有弊，畴昔仍有空间

党的二十大申诉建议“构建当代化基础步履体系”。始终以来，我国基建投资强度远高于其他发展中经济体，超前的基建投资栽植在踏实宏不雅经济、推动城镇化程度、保障民生等方面齐阐扬了缺欠作用，但也繁衍出了投资效能下行、部分访佛栽植形成糜费以及地点债务风险飞腾等问题。需要认清的是，我国基建仍面对东说念主均老本存量不高、地区散布不平衡、民生领域存在短板，畴昔仍有进一步优化普及空间。对于偏远、过时地区的投资，投资申诉率并不高，大限度投资的起点是各人服务的均等化。我国看成发展中国度的国情莫得变，有必要喜爱面前基建总量不足和结构不均的问题，实时找到面前及中始终艰难需要又能弥补短板、惠民生的投资领域。

（一）对于投资及基建投资的强劲误区

咱们以为，要幸免将投资与消耗二元对立起来，要幸免以基建投资中存在的问题浅近含糊畴昔基建投资的必要性。

其一，投资与消耗是并重的，两者共同组成经济轮回的有机全体。莫得消耗的投资是无效的、不可不竭的，莫得投资的消耗会出现供给不足、物价大涨。

其二，投资和消耗在短期齐是需求，然则从中始终看，投资是供给，消耗才是末端需求。党的十九大和二十大申诉均明确建议“阐扬消耗对经济增长的基础性作用，阐扬投资对优化供给结构的关节性作用”。

其三，弗成泛泛地商量要投资照旧要消耗的问题，关节是两者的比例关系以及支撑投资和消耗的领域，不是要不要，而是投什么。

其四，至于投资尤其是基建投资，既要看到投资的效能不竭下跌、引发诸多糜费以及政府债务高企等问题，但同期也要看到基建投资在经济发展、城镇化程度以及处理工作中阐扬的紧要作用。

其五，从国外比较以及国内31省份区域比较看，我国基建投资还存在东说念主均不足与结构失衡的问题，畴昔基建投资还有一定空间。我国基建投资面对总量不足、区域不均、结构上“看得见的基建多、看不见的基建少”的问题。因此，问题不在于要不要投资、要不要基建，而在于找到面前及中始终艰难需要又能补短板惠民生的领域和区域，干涉到能阐扬出经济和社会效益的地点。

其六，诚然也弗成寄但愿于再通过超大限度、访佛栽植的基建投资拉动经济增长，基建投资弗成只重限度和速率而不重质地和结构。东说念主口岑岭已过，意味着畴昔基建投资增速大要率也将下滑。

（二）我国基建投资的总体情况

始终以来，基础步履栽植在稳增长、扩内需、惠民生等方面阐扬缺欠作用。面前我国基建投资还面对总量不足、区域不均、结构上“看得见的基建多、看不见的基建少”的问题。

一是总量全球最初，但东说念主均还不足。领土活泼、东说念主口稠密的基本国情决定了我国东说念主均各人投资打算相对较低，与发达经济体比拟仍有较大差距。凭据IMF投资与老本存量数据库（ICSD），2019年，我国东说念主均各人老本存量为2.16万好意思元/东说念主，低于好意思国（3.73万好意思元/东说念主）、日本（4.99万好意思元/东说念主）等发达经济体。

二是区域散布不平衡，东说念主口流入地区还不够。国内区域发展造反衡，城市化程度不竭鼓吹，东说念主口流入地区的基础步履和各人服务供给和质地仍有待普及。

三是高质地发展配景下基础步履栽植仍有短板。径直能够拉动经济的铁公机多，短期拉动经济效应不昭彰的领域如教诲、医疗等短板隆起。每千东说念主医护东说念主员远低于发达经济体。基建投向领域仍待优化，对新一代信息本事、新动力等科技基础步履的投资仍显不足。数字化发展造反衡征象仍存，还有近3.5亿东说念主口未流通互联网。

四是基建投资效能下跌，推升债务风险。按照中国社科院数据，我国政府部门杠杆率从2008年末的28.1%增长到2024年二季度末的57.8%。部分中西部地区存在过度投资、访佛栽植和投资糜费的征象，借助城投平台扩展加重地点债务风险。2023年末，青海省、贵州省政府债务欠债率区别达87.8%、72.3%，超出60%的警戒线。

二、国外差距：总量高但东说念主均打算不高、医疗教诲领域差距较大

总体上，中国基础步履栽植加速，与国外的差距正在舒缓。凭据瑞士洛桑国外照料发展学院发布的《2024年世界竞争力年报》，对世界上67个经济体的竞争力进行评价，其中基础步履水平评价指数涵盖交通、科技、医疗、教诲等各项步履，是计算国度竞争力的缺欠打算之一。申诉涌现，中国在基础步履方面位列第15，弱于北欧国度、新加坡（第4）、好意思国（第7）、韩国（第11）等经济体，但排行已杰出德国（第20）、法国（第21）、英国（第22）、日本（第23）等经济体。

（一）交通：铁路公路总里程最初，但路网密度远低于发达经济体

铁路方面，中国铁路总里程位于全球第二，但铁路网密度低于国外主要经济体。从总量看，2023年末中国铁路营业里程达到15.9万公里，位居世界第二，低于好意思国的29.4万公里；其中高铁营业里程4.5万公里，位居世界第一。2023年，世界铁路固定钞票投资完成7645亿元，投产新线3637公里，其中高铁2776公里。凭据《东说念主民日报》2024年10月2日转引国铁集团数据，我国“八纵八横”高铁网主通说念建成投产约80%，开工在建限度约15%，国度主要主干路网栽植附近完成。中国高铁里程仍是最初其他国度高铁营业里程总和，高铁已掩盖了世界96％的50万东说念主口以上城市，安徽等10个省份已竣事“市市通高铁”。从密度看，由于国土面积广袤、地质结构复杂，我国铁路密度与发达经济体仍存在较大差距。2023年我国铁路密度为1.65公里/百平方公里，高于俄罗斯（0.5）和巴西（0.38），但低于德国（9.34）、日本（7.3）、英国（6.64）、法国（5.05）、好意思国（2.99）和印度（2.29）。凭据国度发改委《中始终铁路网辩论》，2035年，世界铁路网运营里程预测达到20万公里阁下，其中高铁7万公里阁下，与2023年比拟还有2.5万公里高铁有待干涉运营。跟着世界高铁路网密度和东说念主均铁路领有量大幅普及，铁路栽植投资限度不停普及，地点债务压力加大，神情经济效益走低，畴昔铁路栽植辩论要科学发展，平衡发展与风险、统筹普速与高速、配合客运与货运。总体上铁路投资仍具备一定增漫空间，如在客运需求较高默契栽植第二通说念、东说念主口密度较低地区栽植普速支线、完善货运铁路与集疏运体系等。

公路方面，我国公路路网密度也低于国外主要经济体。从总量看，凭据国外公路协会数据，2021年中国公路总里程为528万公里，位居全球第三，仅次于好意思国（664万公里）、印度（633万公里）。从密度来看，2023年我国公路网密度为56.6公里/百平方公里，公路路网密度在发展中经济体中高于俄罗斯（10）和巴西（19），但仍远低于主要发达经济体，英国（165）、德国（184）、法国（202）、日本（322）等发达经济体公路路网密度宽绰在100公里/百平方公里以上。

城市轨交方面，我国城市轨说念交通处于高速发展阶段。从总量看，凭据交通运输部透露，2023年末，中国31省份运营城市轨说念默契运营里程达10165.7公里，里程数位居全球首位，高于西洋等主要经济体，总里程额外于德国城市轨交里程的2.5倍。从密度看，我国一线城市轨说念交通密度低于国外主要城市，畴昔轨说念交通栽植仍有空间。2023年中国一线城市中，若以行政区面积议论轨交密度，深圳的城市轨说念交通密度最高，为0.29公里/平方公里；而北京、上海、广州城市轨说念交通密度区别为0.05、0.13、0.09公里/平方公里，低于日本东京（0.16）、好意思国纽约（0.44）；若以市区面积议论密度，上海轨交密度飞腾至0.37公里/平方公里，高于英国伦敦（0.30），而北京市区轨交密度0.16公里/平方公里，仍相对较低。琢磨到地铁辩论栽植与东说念主口散布关系，不错市区东说念主口议论东说念主均里程数，北京、上海每万东说念主口轨说念交通里程数区别为0.38公里、0.33公里，一样也低于纽约（0.54）、伦敦（0.53）等国外城市。

（二）动力：东说念主均发电量不足好意思国的一半、动力自给率低于好意思国

动力方面，中国发电量自2011年以来长年位居全球第一，但东说念主均发电量水平不高。从电力掩盖面来看，我国2015年竣事全部东说念主口通电，而另一东说念主口大国印度2016年仅有84.5%的东说念主口通电，除印度外的主要经济体基本竣事通盘东说念主口通电。从东说念主均发电量看，2020年我国东说念主均发电量（5.5千千瓦时/东说念主）位于主要经济体中卑劣，高于东说念主口大国印度（1.1）、巴西（2.9），与俄罗斯（7.6）、日本（8.1）、韩国（11.2）、好意思国（12.8）等国仍有较大差距。

从动力结构看，我国可再生动力快速发展，动力自给率有所普及。在动力安全政策引颈下，我国不停加强动力出产保障，恣意发展风能、光伏等可再生动力。2021年，我国一次动力自给率达到80%，低于俄罗斯（184%）、巴西（105%）、好意思国（104%），高于印度（64%）、日本（13%）及欧洲主要经济体。2021年，我国可再生动力消耗占比达14.8%，位于主要经济体中游泳平，高于英国（13.5%）、好意思国（11.2%），略低于德国（18.6%）、法国（16.9%）。

从动力传输看，我国自然气管说念栽植仍需加力，与西洋比拟仍有差距。从运输管说念总量看，凭据好意思国智库全球动力监测组织（GEM）2024年9月数据，中国运营中自然气管说念长度为12.2万公里，国外排行第二，额外于好意思国的三分之一阁下。从管网密度看，英国、好意思国、德国每万平方公里燃气管说念区别达543公里、346公里、345公里，自然气管网栽植基本熟识，能够得志住户燃气消耗需求；而中国每万平方公里燃气管说念长度达127公里，国外比较上过时于好意思国、英国。

（三）医疗：东说念主均医疗开销仅额外于好意思国的5.6%，东说念主均大夫东说念主数差距较大

医疗方面，我国东说念主均医疗保障和医疗开销与国外高收入国度存在较大差距。从总体水平来看，凭据2018年《柳叶刀》杂志对列国的医疗资源和医疗水平（Healthcare Access and Quality）进行的评分排行，中国排行第48，次于日本的第12名、德国的第18名、法国的第20名、英国的第23名、好意思国的第29名，高于俄罗斯和印度。从医疗开销来看，凭据世界卫生组织对政府与个东说念主卫生开销的统计数据，2021年我国社会医疗开销占GDP比重（5.38%）较低，接近中等收入国度平均值（5.44%）；在主要经济体中仅高于印度（3.3%），与好意思国（17.4%）、德国（12.9%）、法国（12.3%）、日本（10.8%）相去甚远。由于高收入国度医疗卫生系统较为发达，生意健康保障普及度较高，全社会医疗用度相对较高。按东说念主均议论的全社会医疗开销的差距更大，2021年中国东说念主均全社会医疗开销仅为670.5好意思元，仅额外于好意思国东说念主均医疗开销的5.6%；好意思国东说念主均医疗开销高达1.20万好意思元，英国、德国、法国、日本等发达经济体东说念主均全社会医疗开销宽绰在4000好意思元以上。我国全社会东说念主均医疗用度与中等收入国度基本额外，但医疗用度个东说念主支付的比例昭彰高于高收入国度水平，导致个东说念主本色医疗背负感受较重。凭据国度卫健委数据，2023年，个东说念主卫生现款开销占世界卫生总开销的比重为27.3%，而高收入国度个东说念主支付比例均值为18%阁下。

东说念主均医疗资源方面，中国大夫数和病床数也低于发达经济体。其中，中国每千东说念主大夫数目为2.4东说念主，与日本（2.6东说念主）、英国（3.0东说念主）、好意思国（3.6东说念主）虽有差距，但并不大。从东说念主均床位数看，我国与日韩的差距更大。凭据世界银行数据库，2020年中国每千东说念主口病院床位数为5.0张，而日本、韩国、德国、法国每千东说念主口病院床位数区别12.7张、12.8张、7.8张、6.0张。

（四）教诲：教诲经费干涉不竭加多，生师比与日、韩有差距

教诲方面，我国财政教诲开销占GDP的比重略低于OECD国度平均水平。从各人教诲开销占GDP比重来看，凭据世界教诲经费统计，2020年我国财政性教诲经费4.29万亿元，与GDP的比值为4.22%，略低于OECD国度平均值的4.33%。2020年，在主要经济体比较重，我国各人教诲开销占GDP的比重高于日本（2.98%）、韩国（4.0%），低于好意思国（4.24%）、法国（4.70%）。值得详情的是，近二十年以来，我国的各人教诲开销赶紧普及，教诲开销占GDP比重是主要经济体中普及最快的，从2000年到2020年从1.9%到4.2%，翻了一倍多，与政策恣意支撑密不可分。

从西席的相对数目来看，我国在主要经济体中位居中游，中小学的生师比与日韩仍有差距。生师比即每名西席分到的学生数目，生师比值越小，代表教学资源越迷漫。2020年我国小学的生师比为16.7，优于法国的18.4、英国的19.6，但不足德国的14.9、日本的15.6、韩国的16.3。2020年我国普通初中的生师比为12.7，高中的生师比为12.9，均不足德国中学阶段生师比的12.6、日本的12.02、韩国的11.9。

（五）通讯：互联网普及率、挪动电话数仍有普及空间

通讯方面，中国网民限度快速飞腾，但互联网普及率与国外仍有差距。互联网用户数目和普及率可响应出列国基站和信号塔等基础步履的掩盖情况。凭据中国互联汇集信息中心（CNNIC）申诉，2022年末，我国互联网网民数目达10.67亿，网民东说念主数居世界第一，但“数字范畴”问题使得还有较多的老年东说念主口尚未能使用互联网；我国互联网普及率达75.6%，远低于发达经济体如英国的94.8%、日本的92%、德国89.6%、法国的85.3%、好意思国的76.2%，在发展中经济体中低于巴西的80.5%、俄罗斯的90.4%，但高于印度的46.3%。从宽带入户情况看，中国宽带用户占总东说念主口比重达41.4%，仍是超出高收入国度的平均水平的37.8%，略低于德国、法国，高于好意思国、日本，体现了连年来光纤宽带汇集栽植效果。从挪动电话数目看，中国每百东说念主领有挪动电话124.9部，尚低于日本的167.5部、韩国的148.6部。

三、国内区域互异：交通步履区域不平衡，医疗服务城乡差距大，基础教诲资源有短板

从国内情况看，基建区域散布不平衡，东说念主口不竭流入区域的医疗、教诲、养老机构还不够多，而东说念主口不竭流出和净减少的地点存在糜费和闲置。从基建结构看，看得见的地上基建铁公机多，看不见的地下毛细血管如地下管廊、智谋城市、海绵城市还不够；径直能够拉动经济的铁公机多，短期拉动经济效应不昭彰的领域如教诲、医疗等短板很是隆起。

（一）交通：东部沿海省份东说念主均铁路、公路里程较低

铁路方面，东部地区铁路里程与密度较高，但东说念主均铁路里程较低。从总里程看，华北、东北地区铁路营业里程位居世界前哨，青藏里程最少，东南沿海各省铁路总里程相对过时，仅高于青藏地区，这与江浙闽等地省域面积较小关系。总里程排行靠前的省份顺次是内蒙古（1.42万公里）、新疆（0.87万公里）、河北（0.83万公里）、山东（0.73万公里）。从密度来看，东部地区铁路密度高于中西部地区。华北地区铁路密度世界最高，北京、天津、上海三大直辖市铁路密度位居世界前三，山东、辽宁、河北铁路密度分列第四至第六位；内蒙古、黑龙江等铁路里程最初的省份由于面积广袤，密度较低。从东说念主均来看，东部地区东说念主口郁勃，东说念主均铁路里程数排行靠后。东部地区东说念主均铁路里程仅有0.66公里/万东说念主，仅为西部地区（1.64公里/万东说念主）的40%。

公路方面，中东部地区的公路里程与密度最初于其他地区。从总里程看，2022年，公路总里程排行靠前的是四川（40.5万公里）、云南（31.6）、湖北（30.2）、山东（29.2）、河南（27.8），西北、东北省份公路总里程宽绰较少。从公路密度来看，世界全体散布呈C型，南北和西部的公路密度均较小，中东部地区世界最初。密度靠前的是重庆、上海、山东、安徽、河南、湖北，这些省市的共同点是经济发达、面积不大或地处交通要说念。从东说念主均来看，西部省份东说念主均公路里程宽绰高于东部省份。世界有13个省市低于世界均值（38.0公里/万东说念主），其中11个是东部和中部省份，广东、江苏、浙江每万东说念主公路里程仅为17.6公里、18.6公里、18.7公里。东部地区东说念主均公里里程为21.4公里/万东说念主，仅额外于西部地区（60.5公里/万东说念主）的35%。党的二十大申诉建议“交通强国”与“交通结构调整”，畴昔东部地区经济大省交通网栽植投资有望保持较快增速。

（二）医疗：广东、福建东说念主均床位数少，农村医护东说念主员不足

全体上，医疗资源会聚在经济较为发达或东说念主口郁勃地区。连年来，医疗卫生投资补短板力度加大。从病院数目来看，2022年东说念主口大省山东（2666所）、河南（2470所）、四川（2465所）、河北（2423所）、江苏（2087所）排行前五，较2019年齐有不同程度增长。从三甲病院数目来看，除东说念主口身分外，医疗资源还与经济发展水平密切相关，2021年季世界三级甲等病院1651所，广东（130所）、四川（129所）、山东（107所）三甲病院数目排行前哨。

东说念主均医疗资源来看，每万东说念主床位数最初的是东北地区，广东病院较多但东说念主均床位数和东说念主均医护东说念主员数较低。凭据各省份2023年统计公报，东北和西部地区东说念主均床位数增长较快。分省份看，黑龙江（90张）、四川（85张）、甘肃（83张）每万东说念主床位数排行分列前三，而北京、上海、浙江等东说念主口密集地区每万东说念主床位数排行靠后，广东每万东说念主床位数不足50张，排行终末一位。东部沿海省份医护东说念主员一般较为会聚，北京、上海、浙江每万东说念主领有卫生本事东说念主员数区别达157东说念主、103东说念主、100东说念主，但广东、福建东说念主均医护东说念主员打算较低，区别仅有77东说念主、78东说念主。分城市看，35个大中城市中，北京每万东说念主口领有大夫数达52.6东说念主，位居第一；上海、广州、深圳三座一线城市，东说念主均大夫领有量均排在世界中卑劣水平，深圳每万东说念主口领有大夫数仅26.7东说念主，排行终末。

医疗要求城乡差距昭彰，农村东说念主均医护东说念主员数目大幅过时于城市。凭据国度统计局，2022年，我国城市、农村地区每万东说念主领有卫生本事东说念主员区别为102东说念主、66东说念主，城市是农村的1.5倍。分省份看，广东、福建、江西、辽宁、西藏农村东说念主均医护东说念主员远低于世界水平，每万东说念主领有卫生本事东说念主员56东说念主、55东说念主、55东说念主、54东说念主、46东说念主。西藏、山西东说念主均医护东说念主员数目城乡差距较大，城市东说念主均卫生本事东说念主员额外于农村的3.3倍、2.0倍。

（三）教诲：河南生均教诲经费低，广东、福建义务教诲师资少

从教诲经费看，山东、河南东说念主口大省东说念主均教诲经费干涉排行靠后。凭据《2022年世界教诲经费实践情况统计公告》，世界财政性教诲经费48473亿元，其中一般各人预算教诲经费39257亿元，包括中央财政教诲经费5716亿元。从地点层面看，2022年，山东、福建、广东教诲经费开销占地点一般各人预算开销的比重位列前三，区别为21.4%、21.0%、20.8%，北京、上海教诲经费占地点一般各人预算开销的比重相对较低，仅为15.5%、11.6%。北京、上海高等教诲生均经费区别为6.22万元、4.23万元，分列世界第一、第四，可能与中央直属高校接收中央教诲经费较多关系。而东说念主口大省山东、河南高等教诲生均经费仅1.80万元、1.54万元，区别排行第23位、第29位。小学教诲阶段，北京生均教诲经费3.59万元，位居第一；而河南生均教诲经费仅0.73万元，位居倒数第一，仅额外于北京的五分之一。

从高等教诲来看，高等学校数目的散布全体呈现出东多西少的特色。2022年，高校数目排行靠前的省份为江苏（168）、广东（161）、河南（156）、山东（153）、四川（134）、湖北（130），靠前的齐是经济大省。而西北、东北、西南地区高等教诲资源较为过时。琢磨东说念主口身分后，每十万东说念主口中平均高校在校生的数目也确以为东多西少。排行前哨的省市顺次是天津（5428）、北京（5397）、吉林（4989）。

从基础教诲看，福建、广东、安徽等中东部省份西席资源相对稀缺。以生师比计算，2020年，东北省份、北京、上海小学的生师比宽绰低于15，西席资源相对丰富；而福建、广东、安徽小学的生师比排行靠后，区别高达18.0、17.6、17.4，基础教诲师资与其经济实力未能匹配。初中阶段，东北三省初中的师资丰富，生师比处于10以下，而广东、福建初中的生师比区别达13.8、13.5，排行靠后，师资相对弥留。

（四）市政：一线城市住房房龄老，城市管网改良投资需求大

从住房看，大城市老旧小区改良相关步履更新需求较高。近三十年以来，跟着商品房市集发展和棚户区改良的鼓吹，我国住户住房品性缓缓普及。但一些城市尚存在较多结构不安全、步履不完善的老旧小区，房改早期的新建住房也到了建筑珍视、开采更新的关节时候。

一是一线城市中心城区的老旧小区会聚，建筑与配套步履更新需求较高。凭据第七次东说念主口普查数据，世界城镇家庭中，居住在2000年之前建成住房的户数占比多达31.3%，居住在1990年前建成住房的家庭户占比11.6%。上海、北京、天津、辽宁、广东、浙江城镇家庭居住在2000年之前建成住房的家庭户占比区别为47.6%、39.8%、39.6%、38.2%、35.3%、35.0%。北京市东城区、上海市黄浦区、广州市越秀区居住在1990年畴前建成住房的家庭户数占比区别高达56.7%、46.2%、46.5%。2024年，住建部明确将住宅老旧电梯更新改良纳入超始终额外国债资金支撑范围。畴昔还要相关将老旧街区、老旧厂区改良等有一定收益的城市更新神情纳入地点政府专项债支撑范围。

二是一线城市住户住宅小区泊车难，泊车位缺口大。凭据《城市泊车辩论范例》表率，50万东说念主以上城市活泼车泊车位供给总量应胁制在活泼车保有量的1.1倍至1.3倍之间。但大城市本色备案泊车位数目未达标，存在总量不足、散布不对理、立体泊车场辩论枯竭、泊车充电配套步履不完善等问题，“泊车难”不竭困扰城市发展。一线城市中，上海、广州泊车位相对迷漫，北京、深圳泊车位更为弥留。凭据运输照料部门统计，上海、广州2020年的千般型泊车位总和区别为534万个、293万个，泊车位与汽车保有量之比区别为1.14:1、1.04:1。北京、深圳千般泊车位总和与汽车保有量之比均处于0.6:1阁下，居住区的车位运用率日趋饱和、车位严重不足、各人车位运用仍有待普及。

从市政看，东部地区一线城市市政管网密度高于其他地区。凭据国度发改委透露，死心2020年底，世界已有城市和县城燃气管说念约105万公里，给水管说念约127万公里，排水管说念约102万公里，供热管说念约48万公里。超大特大城市东说念主口密度高，地下管网改良的任务愈加沉重。凭据住建部统计，上海2022年城市建成区每平方米公里给水和排水管说念共计50.17公里，远高于世界城市管说念密度（27.22公里）；北京每平方公里燃气管线密度达21.8公里，密度高于世界平均水平（13.3公里）。

城市更新相关投资是畴昔政府基建投资的重心。我国城市发展已步入存量更新时期，城市更新通过珍视、整建、撤消、完善各人资源等花式优化城市空间资源建设，既包括东说念主口密度较高的中心城区的公益性市政工程，也包括城中村改良、危旧住房改良等居住环境的改良神情。凭据新华社2024年7月19日转引住建部数据，世界城市更新神情已累计完成投资2.6万亿元，包括实施完善社区栽植、更新改良老厂区、老生意街区、栽植和改良医疗、体育、教诲、文化步履等神情超6.6万个。凭据住建部《2022年城市栽植统计年鉴》，我国城市市政公用步履投资限度从2001年的2352亿元，快速增长至2021年的2.33万亿元，年化增速超12%；市政公用步履栽植占固定钞票投资约4%，畴昔有望大幅普及。

四、畴昔基建投资趋势与四个倡导：与东说念主口流动、东说念主口结构、经济增长后劲、安全挂钩

从总量看，东说念主口岑岭已过，新增基建投资强度或将转弱，城市基础步履将从增量时期步入存量时期。国外训诲涌现，跟着东说念主均GDP和城镇化率的普及，新增基建投资强度将缓缓下跌。以政府投资（公用投资）与GDP的比值计算基建投资强度，好意思国于上世纪50年代-60年代是基建投资岑岭，政府投资占GDP的比重最高达7.2%，而70年代运转沿途下滑，沿途降至1978年的4.2%，连年来踏简直3.5%至4.0%之间。日本上世纪70年代是基建投资岑岭，各人投资占GDP的比重保持在10%以上，80年代运转退坡；90年代经济泡沫闹翻后基建从头反弹托底经济，比重反弹至10%隔邻；2000年运转基建比重沿途下跌，2008年金融危急之后踏简直5%阁下。

结构上，基建投资布局要进一步优化，要充分琢磨不同省市东说念主口总量变动和东说念主口结构互异，基建干涉也会有所不同。

发轫是来自于东说念主口迁徙的影响，要不竭加大东说念主口流入地区的基建投资强度。2022年运转中国进入东说念主口负增长阶段。跟着东说念主口当然增长率转负，东说念主口迁徙对区域东说念主口的影响更大。2023年，世界仅8个省份常住东说念主口当然增长率大于零，浙江、福建、江西三省东说念主口当然增长率由正转负。东说念主口流入地区有更多的新增基建需求，财政收入税基也更大；而东说念主口流出地区老龄化趋势通常更严重，基建需乞降财政复旧齐相对较弱。从“七普”趋势来看，世界有16个省市的东说念主口占世界的比例比拟“六普”有所下跌。东北三省东说念主口占世界比例的下跌幅度排行前三，中部地区湘赣鄂皖四省东说念主口比例的下跌幅度较大，广东、浙江东说念主口增长较快，占世界的比例区别飞腾1.1个、0.5个百分点。

其次是东说念主口老龄化带来的影响，基建投资需要适合中度老龄化社会的需要。现在我国60岁及以上老年东说念主口占比超20%，一方面，老龄化加重后，适配新增东说念主口的基建投资例必减少；另一方面，东说念主口老龄化会加重财政压力，待业金缺口和医疗健康的财政开销会加大。2023年末，世界60岁及以上老年东说念主口29697万东说念主，占总东说念主口的21.1%；世界65岁及以上老年东说念主口21676万东说念主，占总东说念主口的15.4%。我国东说念主口老龄化的区域差距较大，从老龄东说念主口占比来看，世界有19个省份65岁及以上东说念主口占比最初14%，得志中度老龄化社会表率。东北情况较为严重，2023年辽宁65岁及以上东说念主口占比21.1%，达到重度老龄化社会表率，吉林、黑龙江区别达18.6%、18.8%，川渝地区和江浙沪地区老龄化率也较高。国度卫健委预测到2035年阁下，60岁及以上老年东说念主口将打破4亿，东说念主口占比将最初30%，世界进入重度老龄化阶段。我国老龄化东说念主口数目多、增长快、区域互异大，围绕老年民生保障的基建投资有望发力。

终末是东说念主口城镇化程度步入下半场，对应城市基建增量需求放缓，但存量更新需求普及。改换通达以来，中国城镇东说念主口从1978年的17245万东说念主飞腾到2022年的93267万东说念主，常住东说念主口城镇化率则从1978年的17.92%飞腾到2023年的66.16%。伴跟着快速的东说念主口城镇化，城市基础步履栽植烈烈轰轰开展。常住东说念主口城镇化率在1996～2016年保持年均增幅最初1.4个百分点，尔后运转呈现下跌态势，2021年头度低于1个百分点。预测我国城镇化率普及将赓续呈现放缓趋势，与城镇化增速径直相关的住房栽植、城市说念路、社区步履栽植也将会面对调整。凭据各省统计局的抽样访问结尾，2023年，除了西藏除外的30个省份常住东说念主口城镇化率均最初50%。上海、北京、天津城镇化率最初了80%，达到高收入经济体城市化水平；广东、江苏、浙江、辽宁、重庆、福建五省份城镇化率处于70%至80%之间，达到中高城镇化率水平。畴昔我国城市栽植将从增量栽植缓缓转向增量栽植与存量更新并重的时期。

综上，畴昔基建投资有必要沿着四个倡导鼓吹：与东说念主口流动、东说念主口结构、经济增长后劲、安全挂钩。

（一）基建投资要与东说念主口流动挂钩，城市基础步履投资补短板

东说念主口流动规则是从农村走向城市、从小城市走向大城市乃至特大城市会聚，基建投资要幸免“东说念主口流出地糜费、东说念主口流入地不足”的结构性问题，要为“以东说念主为本”的新式城镇化服务。东说念主口流入地区基建仍有发力空间，在城市交通、邮电、水利、环境等硬件步履加恣意度补短板，各人服务也要优化为常住东说念主口加多便利，开释新式城镇化投资后劲。

第一，大城市加大市政说念路栽植投资力度。凭据《2022年城市栽植统计年鉴》，北京、上海的城市东说念主均说念路面积区别为8.0、5.0平方米，低于国外上圈套代化城市的说念路表率（12平方米），也远低于世界城市平均值（19.3平方米）。2022年，世界城市说念路桥梁栽植完成投资额8708亿元，占城市市政公用步履栽植投资的28.1%，是城市市政投资的最大领域。城市说念路与桥梁栽植限度较大，对城市公用步履栽植投资的带动效应强。

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第二，大城市发展轨说念交通带来增量基建投资空间。发展轨说念交通饱读舞绿色出行亦然缓解交通压力的缺欠花式。现存城市轨说念交通体系仍有不足，重默契而轻路网，重栽植而轻运营，畴昔还有优化普及空间。其一，大城市轨说念交通辩论里程较高，密度有望赓续普及。凭据中国城市轨说念交通协会，2023年末，31省份辩论的城市轨说念交通里程共计超6100公里（扣除已建成运营默契里程），构建高速率、大运能的城市轨说念交通网能够带动增量投资。其二，既有城市轨交默契改良升级需要不竭干涉，现在至少有10个城市的城市轨说念交通已运营15年以上，畴昔还有更多城市和默契面对改良任务。此外，畴昔对绿色装备、智谋运营的要求普及，齐会带动投资需求。

第三，大城市配建泊车场和各人泊车位步履投资有望加大。北京、深圳等城市泊车泊位数目与汽车保有量不匹配，泊车难问题始终困扰城市发展。2021年，国度发改委等四部委发布《对于推动城市泊车步履发展的意见》，倡导到2025年，世界大中小城市基本建成配建泊车步履为主、路外各人泊车步履为辅、路内泊车为补充的城市泊车系统。畴昔大城市要科学合理调整老城区和新城区辩论，得当提高配建泊车步履表率，支撑老旧小区厂区扩建配套泊车场，同期饱读舞社会老本参与栽植。

第四，智谋城市栽植带动信息化投资增长。智谋城市是提高城市治理效能、统筹信息系统安全的缺欠捏手，东说念主口不竭流入的超大特大城市应用远景广袤。凭据国外数据公司（IDC）发布预测申诉称，2024年中国智谋城市信息通讯本事（ICT）市集投资限度预测将达到9508.8亿元东说念主民币，2027年有望增长至1.18万亿元。

（二）基建投资要与东说念主口结构挂钩，民生社会领域投资要大幅提高

畴昔东说念主口结构变化趋势是老龄化和少子化，与之相关的医协调老和教诲等需求与过往将昭彰不同。其中，老龄化率飞腾，医疗、养老领域投资的数目和质地需求大幅飞腾，少子化的趋势和东说念主口数目红利转向教学红利的要求，意味着教诲机构数目同一、质地普及的需求飞腾。

第一，医疗照料、养老服务需求不竭普及，畴昔健康养老机构相关步履干涉加多。凭据民政部《2023年度国度老龄业绩发展公报》，2023年季世界共有千般养老机构和步履40.4万个，养老床位共计823万张，2025年要竣事900万张以上的倡导。

第二，社区住宅的适老化改良激勉新的投资，畴昔老年宜居环境改善、改良增设养老社区服务步履仍需要多数基建干涉。

第三，凭据东说念主口流动推动基本各人服务均等化。落实农业滚动东说念主口市民化，推广以不时居住地登记户口轨制，加多常住东说念主口可享受的各人服务神情，按照常住东说念主口限度优化各人服务步履的布局，诱骗农业滚动东说念主口安堵落户。中央财政资金、栽植用地打算要向东说念主口流入地歪斜，支撑栽植基础教诲校舍、保障性住房。各人教诲与东说念主口变化相称合，凭据常住东说念主口限度调配各地师资。加大东说念主口流入地的教诲经费干涉，支撑随迁子女就近在公办学校就读。

（三）基建投资要与提高中国经济增长后劲挂钩

基建投资要与提高中国经济增长后劲挂钩，通过基建投资既从供给端处理卡脖子问题，又开释消耗需求。从供给端看，加大对新一代信息本事等新基建新动力等乃至基础研发相关投资的干涉，提高经济的韧性和踏实性；从需求端看，加大对社会领域的投资，故意于处理住户黄雀伺蝉，推动新式城镇化，开释住户的住房和消耗需求。

第一，新一代信息本事相关基础步履投资是新基建的重心领域。党的二十大申诉建议“加速栽植汇集强国、数字中国”。信息本事基础步履栽植投资快速增长，5G基站、大数据中心、东说念主工智能等领域新基建热度飞扬。其中，算力基础步履的缺欠性将不停普及，凭据国度发改委预测，“十四五”期间，大数据中心投资将以每年最初20%的速率增长，累计带动各方面投资最初3万亿元。

第二，发展动力和交通和会类基础步履促进经济结构升级。栽植配套充电基础步履、推动车桩协同是发展新动力汽车产业的关节门径，不仅有助于节能减碳与构建当代动力体系，也有助于推动传统汽车产业升级。面前，我国新动力汽车市集繁华发展，但充电基础步履仍存在布局不够完善、服务不够平衡等问题。凭据国务院办公厅《对于进一步构建高质地充电基础步履体系的指点意见》，到2030年要基本建成掩盖平方、限度限制、结构合理、功能完善的高质地充电基础步履体系，“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（生意中心、工业中心、稳定中心）是城市充电汇集栽植重心区域。畴昔充电桩数目有望高速增长，“找桩难”“公路充电难”等问题有望灵验缓解。凭据中国汽车工业协会统计，2023年新动力汽车销量累计完成949.5万辆，增长37.9%。保守揣摸，畴昔五年新动力汽车销量保持10%的增速，车桩比按照2：1测算，将新建充电桩2900万个，按照单个充电桩造价1.5万元计，将带动投资限度超4350亿元。

（四）基建投资要与安全挂钩，竣事愈加安全的发展

基建投资要与安全挂钩，要故意于竣事愈加安全的发展、推动“祥瑞中国”栽植，既保障经济和民生安全，又保障非经济安全。现在新中国成立已75周年，诸多城市栽植已进入到增量栽植与存量更新并重阶段，城市地下管廊、燃气管说念老化、老旧小区和老旧住房占比缓缓提高，相关的基建有必要加强，以应酬顶点当然灾害和东说念主口限度会聚产生的安全隐患，保障民生安全。

第一，城市地下管网改良栽植后劲较大。地下空洞管廊栽植是城市栽植的“里子”工程，同期容纳城市燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网会聚铺设，不仅兹事体大各人安全和民生保障，还有助于推动城市基础步履和城市各人服务的高质地发展。凭据住建部统计，2022年，世界城市给水、供热、燃气、排水、空洞管廊固定钞票投资完成额共计3551亿元，占市政公用步履投资的16%。住建部要求2024年全年要改良老旧管说念10万公里以上，2025年底前要基本完成城市燃气管说念等老化更新改良任务。国度发改委10月新闻发布会透露，畴昔5年世界需要改良的城市燃气、供排水、供热千般管网总量预测将达60万公里，总投资需求4万亿元。

第二，水利工程亦然城市基建看守安全的重心倡导。治理城市内涝既是紧要民生工程、亦然紧要安全工程。最近三年，旱涝天灾频发，一些中东部省份洪灾受损最严重，城市水利工程和防洪步履领域投资相对不足。2023年以来，多个省市水利行业投资增长较快，“十四五”期间水利神情数目昭彰加多。畴昔水利步履珍视投资还有较大普及空间，加大海绵城市栽植支撑力度，以防洪排涝体系为复旧，完善城市雨水管渠系统，裁减城市内涝和当然灾害风险。

第三，完善新式动力基础步履、提高动力资源安全保障智商。凭据《中国的动力转型》白皮书，2023年中国动力转型投资达6760亿好意思元，是全球动力转型投资最多的国度。中国新动力产业不仅丰富了全球供给、缓解了通胀压力，也为全球应酬征象变化作出了隆起孝敬。一是出产门径，风电、光伏等新动力新增装机容量保管高位，不竭带动千亿级别的投资。二是储能门径，风电、光伏发电受当然要求影响不踏实，需要“削峰填谷”的储能步履，跟着新式储能本事发展，储能市集投资限度将不停扩大。三是传输门径，中国动力资源在地区之间的造反衡带来了跨地区之间的动力输送需求，西部省份风电、光伏发电推升跨区域输电基础步履栽植的需求，带动电力投资需求。

（著述仅代表作家不雅点抖音风 反差。责编邮箱：yanguihua@jiemian.com。原文首发于作家微信公号“粤开志恒宏不雅”。）

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